神木市人民政府辦公室
關于印發《神木市重點行業領域習慣性違章專項整治行動工作方案》的通知
神政辦發〔2019〕100號
索引號:6108210014/-2019-002382 發布時間:2019-09-17 14:54:39 公開機構:神木市人民政府辦公室

 

各鎮人民政府、街道辦事處,市人民政府各工作部門、直屬事業機構,各工業園區管委會,職業技術學院,大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區:

《神木市重點行業領域習慣性違章專項整治行動工作方案》印發你們,請結合實際,認真組織實施。

 

 

                            神木市人民政府辦公室

                              2019年99

神木市重點行業領域習慣性違章專項整治行動工作方案

 

為深刻汲取百吉煤礦“1·12”冒頂事故恒源“5·2”電石爐塌料事故教訓,強化安全生產意識,夯實企業主體責任,嚴厲打擊習慣性違章行為,有效防范和遏制重特大安全事故,確保全市安全生產形勢持續穩定,市政府決定在道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防五個重點行業領域開展習慣性違章專項整治行動,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

針對習慣性違章行為的頑固性、麻痹性、排他性、繼承性等特點,將打擊習慣性違章行為列安全監管工作的重點,通過開展專項整治,督促企業落實安全生產主體責任,完善安全生產管理制度和操作規程,引導職工自覺遵守安全工作規程,摒棄固有的不良作業傳統和工作習慣,增強自我保護意識,有效防范各類因習慣性違章引發的生產安全事故,切實維護人民群眾生命財產安全,促進全市安全生產形勢實現穩定好轉。  

二、整治內容

重點整治道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防五個行業領域內習慣性違章行為,具體包括違章指揮,即負責人在指揮作業過程中,違反安全規程要求,按不良傳統習慣進行指揮;違規操作,即在操作中沿襲不良傳統做法,違反安全規程規定的安全技術或跳項操作的行為;違章作業,即違反安全規程,按照不良傳統習慣,進行生產和施工作業活動。

(一)夯實企業主體責任,全面自查自檢

1.查思想認識。查職工對安全生產的認識是否正確,從思想上全面自查在安全生產工作中是否存在習慣性違章行為,以企業領導班子、部門、車間、班組為單位,以大討論和批評與自我批評等方式,全面深入查找形成反習慣性違章書面自查材料。

2.查規章制度。查各種安全生產規章制度的建立、健全、落實與執行情況,重點查反習慣性違章相關制度的建立和習慣性違章檔案。

3.查違章行為。查安全生產主要管理人員、特種作業人員、班組長等是否存在習慣性違章指揮,強令工人冒險作業等現象;查員工是否熟悉本崗位操作規程,是否按安全操作規程操作,是否存在習慣性違章操作等現象;各企業要收集匯總各個生產環節的典型習慣性違章行為,制定自查標準,逐人、逐崗位、逐項目進行排查,并以班組為單位形成排查清單。

4.查培訓教育。查企業對習慣性違章人員的教育培訓是否到位,是否進行了警示教育、逐級談話、停工學習、考試合格上崗等。

5.查風險管控。深入開展風險管控和隱患排查,是否從產生習慣性違章行為的心理原因、容易發生習慣性違章行為群體、容易發生習慣性違章行為時間段等方面開展習慣性違章風險辨識,排查出的違章行為是否逐項制定相應的管理措施或技術措施。

6.查閉環管理。按隱患排查閉環管理要求,是否落實對習慣性違章行為的處罰、考核教育、責任落實和任務分解等制度。

(二)狠抓自改自糾,全面整改落實

1.在企業自查的基礎上,全面梳理問題清單,制定整改方案,層層落實整改責任,扎實開展自改自糾工作。

2.各企業按照反習慣性違章書面自查材料,人人簽訂反習慣性違章承諾書。

3.全面修訂企業安全生產制度、措施、規程,將反習慣性違章充分體現在企業修訂的制度、措施、規程中,形成一套行之有效的反習慣性違章工作機制。

4.切實加強管理人員思想和行為的自改自糾,開展習慣性違章專項整治要從各級領導抓起,要進一步提高企業領導自身安全意識和安全素質,做反習慣性違章行為的帶頭人。

5.加強基礎管理。一是抓好安全意識,針對“違章不一定出事故”的僥幸心理,用正反兩方面典型案例分析其危害性,啟發職工自覺遵章守紀,增強自我保護意識。通過自查自糾,自我揭露,同時查糾身邊的習慣性違章行為、事故苗子和事故隱患,從“本身無違章”到“身邊無事故”。二是培養良好習慣。要對習慣違章行為主觀因素進行認真分析,有針對性采取矯正措施,克服不良習慣;利用班前會、班組學習等提高職工安全意識,開展技術問答、技術練兵,提高安全操作技能;嚴格標準,強調紀律,規范操作行為,使員工養成遵章守紀、規范操作的良好習慣。三是突出現場管理。始終保持現場安全管理“高壓”態勢,推進“標準化班組、標準化現場和標準化崗位”建設,規范崗位安全檢查工作,真正把整治行動落實到現場、班組和作業人員,把反習慣性違章挺在前面,提升現場安全工作“可控、能控、在控”能力,將習慣性違章現象消滅在萌芽狀態。

6.抓住關鍵少數。以班組長、特種作業人員、單兵作業人員等為重點,嚴控習慣性違章行為。要從抓班組長安全教育和提升班組長安全素質著手,培養一批優秀班組長,為企業班組反習慣性違章奠定堅實基礎。緊緊盯住特種作業人員,狠抓崗位責任心,提升操作技能,防范特種作業人員習慣性違章作業造成生產安全事故。單兵作業群體由于作業的特殊性,容易出現企業安全監管的真空,是習慣性違章行為的易發群體。

(三)從嚴從重查處,強化監督考核

1.嚴查重處。各企業要從嚴整治習慣性違章行為,對主要安全生產管理人員層層落實責任,人人下達反習慣性違章指標任務,按照“四不放過”的原則,發現一起,嚴查一起,所有查處的習慣性違章行為一律給予上限處罰,及時進行通報,通過嚴打、嚴處,對習慣性違章行為人員形成強有力的威懾,營造“不敢違、不想違、不能違”的濃厚氛圍。

2.強化監督。鼓勵員工對習慣性違章行為進行及時制止和舉報,對及時制止和舉報習慣性違章行為,避免事故發生,排查整治習慣性違章行為工作突出的、解決或消除長期制約安全生產的習慣性違章作業方式的,各單位要結合自身情況加大安全獎勵力度,推進全員、全過程、全方位習慣性違章專項整治工作。

3.嚴格考核。把整治習慣性違章行為納入安全生產責任制之中,做到層層抓、層層落實,并與經濟責任制掛鉤,使安全生產責任制的約束作用和經濟責任制的激勵作用有機地結合起來,形成整治習慣性違章行為的強大推動力,并建立和完善自罰統計臺賬備查。

(四)強化警示教育,筑牢安全防線

1.廣泛開展培訓教育。各企業要制定培訓計劃,廣泛組織開展專題教育培訓,營造濃厚整治習慣性違章宣傳氛圍。參加教育培訓的所有員工必須通過考試合格后才能上崗,培訓和考試資料存檔備查,務求培訓工作取得實效。

2.狠抓事故警示教育。采取觀看警示教育片、事故圖片展、事故大反思、大討論等形式,對從業人員進行事故警示教育,讓員工從事故中反思自己,真正從思想上高度重視安全生產、在崗位上嚴格規范操作,自覺主動反習慣性違章,有效防范和遏制各類生產安全事故發生。

(五)構建長效機制,提升安全生產水平

各企業要通過本次專項整治行動將本企業習慣性違章行為匯總編制成冊,形成具有企業自身特色的整治習慣性違章行為宣傳手冊下發每一位員工,將整治習慣性違章行動向縱深推。同時,要建立健全整治習慣性違章工作的長效機制,提升企業安全生產管理基礎和現場安全管理水平,使整治習慣性違章工作制度化、常態化。

三、工作步驟

專項整治時間2019年8月23日至2020年7月31日,分4個階段進行。

(一)動員部署階段(2019年8月23日至2019年9月30日)。各鎮街、工業園區、相關部門要結合實際抓緊制定本轄區、本行業習慣性違章專項整治行動具體實施方案,逐級動員部署,明確職責分工,提出工作要求,在各類媒體廣泛宣傳,為深入開展專項整治行動營造良好的輿論氛圍。

(二)全面自查階段(2019年10月1日至2019年12月31日)。各企業要按照本次專項整治行動的統一要求,結合企業實際,制定切實可行、有針對性的工作方案,切實摸清存在的習慣性違章現象和行為,建立查處習慣性違章現象臺賬分類匯總,認真分析習慣性違章現象和行為存在的原因,有針對性開展整治工作,并將自查情況和臺賬上報行業主管部門備案。

(三)集中整治階段(2020年1月1日至2020年5月31日)。各企業對自查自糾階段發現的問題逐條逐項及時整治,建立健全反習慣性違章規章制度。要加大安全投入,加強班組管理,加大安全教育力度,使從業人員養成良好的作業習慣,對整治期間發現的習慣性違章現象,必須嚴肅處理。各鎮街、工業園區、相關部門要開展專項執法檢查,對企業習慣性違章自查自糾情況進行監督檢查,暫時難以整改的要掛牌督辦。同時,對發現的習慣性違章行為,依法頂格處罰,并利用媒體平臺進行曝光。情節嚴重的,依法責令停產停業整頓。

(四)督查總結階段2020年6月1日至2020年7月31日。市安委辦要成立督查組對各鎮街、工業園區、相關部門企業專項整治行動情況進行抽查督查,對整改進展緩慢、效果不明顯的單位,市安委辦要進行全市通報,并約談屬地鎮街和行業主管部門主要負責人。整治過程中因習慣性違章發生事故的單位,要依法從嚴從重追究相關人員責任,并列入重點監管對象。各鎮街、工業園區、相關部門要認真總結開展習慣性專項整治行動工作情況,對在專項整治行動中好經驗、好做法進行總結提煉,及時推廣,提升重點行業領域企業安全生產保障能力。

四、工作要求

(一)加強組織領導。為確保專項整治有序推進,市政府成立以市長任組長,市政府相關分管領導任副組長,各鎮街、工業園區和相部門負責同志為成員的習慣性違章專項整治行動工作領導小組。領導小組下設辦公室,設在應急管理局,辦公室主任由應急管理局局長兼任,具體負責全市習慣性違章專項整治行動的指導協調和統籌推進、督促檢查等工作,確保專項整治工作扎實有序開展。

(二)明確工作任務。各鎮街、工業園區按照屬地管理原則,負責組織本轄區內道路交通、煤礦、危險化學品、建設工程、城市消防五個行業領域的習慣性違章專項整治行動工作。交通局、交大隊、能源局、應急管理局、住建局、消防救援大隊按照行業監管職責,負責組織本行業領域內的習慣性違章專項整治工作,并明確包抓領導,落實具體責任人,按照專項整治行動的安排和要求,堅持問題導向,精心組織,扎實推進,把習慣性違章專項整治行動抓早、抓細、抓實,督促企業全面落實主體責任。

(三)嚴格執法檢查。各鎮街、工業園區、行業主管部門要加強習慣性違章專項整治行動的督促檢查,對執法檢查中發現的習慣性違章行為及企業隱瞞不報的,從嚴從重查處,依法予以上限處罰。對組織開展不力、督促檢查不到位,因習慣性違章現象嚴重而導致事故發生的企業絕不姑息,要依法依規嚴肅追究相關責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。同時,市安委辦要按季度加強對各單位習慣性違章專項整治工作情況的督查考核,并作為年度安全生產目標責考核的重要內容。

(四)健全工作機制。各鎮街、工業園區、行業主管部門務必明確專人負責專項整治行動信息報送工作,建立健全工作臺賬,并于每月25日前將專項整治行動工作進展情況上報習慣性違章專項整治行動工作領導小組辦公室。同時,于2019年8月31日、2020年7月31日前將本轄區、本行業開展習慣性違章專項整治工作方案和工作總結及時上報習慣性違章專項整治行動工作領導小組辦公室。

  人:張曉智、劉旭東

聯系電話:0912-8358803

 

附件:1.專項整治行動責任分工表.doc

      2.重點行業領域常見習慣性違章行為.doc



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